Îáæàëîâàíèå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
Ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
Ñòàòüÿ 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 06.10.2003 ¹131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå – ÔÇ ¹131-ÔÇ) îïðåäåëÿåò, ÷òî ìóíèöèïàëüíûé ïðàâîâîé àêò – ýòî ðåøåíèå ïî âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èëè ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòîå íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî, îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è (èëè) äîëæíîñòíûì ëèöîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, äîêóìåíòàëüíî îôîðìëåííîå, îáÿçàòåëüíîå äëÿ èñïîëíåíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàþùåå ëèáî èçìåíÿþùåå îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà èëè èìåþùåå èíäèâèäóàëüíûé õàðàêòåð.
Íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò – ýòî ïèñüìåííûé îôèöèàëüíûé äîêóìåíò, ïðèíÿòûé (èçäàííûé) â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå óïðàâîìî÷åííûì îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì è íàïðàâëåííûé íà óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè îòìåíó ïðàâîâûõ íîðì, íàïðàâëåííûõ íà óðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ëèáî íà èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ñóùåñòâóþùèõ ïðàâîîòíîøåíèé.  ñâîþ î÷åðåäü, ïîä ïðàâîâîé íîðìîé ïðèíÿòî ïîíèìàòü îáùåîáÿçàòåëüíîå ïðåäïèñàíèå ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî õàðàêòåðà, ðàññ÷èòàííîå íà ìíîãîêðàòíîå ïðèìåíåíèå â îòíîøåíèè íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö.
Ïîðÿäîê îáæàëîâàíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ðåãóëèðóåòñÿ ãëàâîé 21 Êîäåêñà àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ÐÔ (äàëåå – ÊÀÑ ÐÔ)
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñò. 208 ÊÀÑ ÐÔ, ñ àäìèíèñòðàòèâíûì èñêîâûì çàÿâëåíèåì î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè âïðàâå îáðàòèòüñÿ ëèöà, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ïðèìåíåí ýòîò àêò, à òàêæå ëèöà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ñóáúåêòàìè îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ îñïàðèâàåìûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, åñëè îíè ïîëàãàþò, ÷òî ýòèì àêòîì íàðóøåíû èëè íàðóøàþòñÿ èõ ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû.
Àäìèíèñòðàòèâíîå èñêîâîå çàÿâëåíèå î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íåäåéñòâóþùèì ìîæåò áûòü ïîäàíî â ñóä â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà äåéñòâèÿ ýòîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.
Ïî äåëàì îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóäîì íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû âñòðå÷íûå àäìèíèñòðàòèâíûå èñêîâûå òðåáîâàíèÿ.
Ïðè ðàññìîòðåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â âåðõîâíîì ñóäå ðåñïóáëèêè, êðàåâîì, îáëàñòíîì ñóäå, ñóäå ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóäå àâòîíîìíîé îáëàñòè, ñóäå àâòîíîìíîãî îêðóãà, â Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíå, ó÷àñòâóþùèå â äåëå è íå èìåþùèå âûñøåãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ, âåäóò äåëà ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëåé, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 55 ÊÀÑ ÐÔ.
Ïîäâåäîìñòâåííûå ñóäàì àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà, çà èñêëþ÷åíèåì àäìèíèñòðàòèâíûõ äåë, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 18,20,21 ÊÀÑ ÐÔ, ðàññìàòðèâàþòñÿ ðàéîííûì ñóäîì â êà÷åñòâå ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè.
Àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïîäñóäíû Âåðõîâíîìó ñóäó ðåñïóáëèêè, êðàåâîìó, îáëàñòíîìó ñóäó, ñóäó ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ, ñóäó àâòîíîìíîé îáëàñòè è ñóäó àâòîíîìíîãî îêðóãà
Ôîðìà àäìèíèñòðàòèâíîãî èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì ÷àñòè 1 ñòàòüè 125 ÊÀÑ ÐÔ.
 àäìèíèñòðàòèâíîì èñêîâîì çàÿâëåíèè îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà äîëæíû áûòü óêàçàíû:
- ñâåäåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ïóíêòàìè 1,2,4,8 ÷àñòè 2 è ÷àñòüþ 6 ñòàòüè 125 ÊÀÑ ÐÔ;
- íàèìåíîâàíèå îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíîãî îðãàíà, óïîëíîìî÷åííîé îðãàíèçàöèè, äîëæíîñòíîãî ëèöà, ïðèíÿâøèõ îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò;
- íàèìåíîâàíèå, íîìåð, äàòà ïðèíÿòèÿ îñïàðèâàåìîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, èñòî÷íèê è äàòà åãî îïóáëèêîâàíèÿ;
- ñâåäåíèÿ î ïðèìåíåíèè îñïàðèâàåìîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ê àäìèíèñòðàòèâíîìó èñòöó èëè î òîì, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíûé èñòåö ÿâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ ýòèì àêòîì;
- ñâåäåíèÿ î òîì, êàêèå ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû ëèöà, îáðàòèâøåãîñÿ â ñóä, íàðóøåíû, à ïðè ïîäà÷å òàêîãî çàÿâëåíèÿ îðãàíèçàöèÿìè è ëèöàìè, óêàçàííûìè â ÷àñòÿõ 2,3,4 ñòàòüè 208 ÊÀÑ ÐÔ, êàêèå ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû èíûõ ëèö, â èíòåðåñàõ êîòîðûõ ïîäàíî àäìèíèñòðàòèâíîå èñêîâîå çàÿâëåíèå, íàðóøåíû, èëè î òîì, ÷òî ñóùåñòâóåò ðåàëüíàÿ óãðîçà èõ íàðóøåíèÿ;
- íàèìåíîâàíèå è îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, êîòîðûé èìååò áîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó è íà ñîîòâåòñòâèå êîòîðîìó íàäëåæèò ïðîâåðèòü îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè;
- õîäàòàéñòâà, îáóñëîâëåííûå íåâîçìîæíîñòüþ ïðèîáùåíèÿ êàêèõ-ëèáî äîêóìåíòîâ èç ÷èñëà óêàçàííûõ â ÷àñòè 3íàñòîÿùåé ñòàòüè;
- òðåáîâàíèå î ïðèçíàíèè îñïàðèâàåìîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íåäåéñòâóþùèì ñ óêàçàíèåì íà íåñîîòâåòñòâèå çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñåãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà èëè îòäåëüíûõ åãî ïîëîæåíèé.
Ê àäìèíèñòðàòèâíîìó èñêîâîìó çàÿâëåíèþ î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íåäåéñòâóþùèì ïðèëàãàþòñÿ äîêóìåíòû, óêàçàííûå â ïóíêòàõ 1,2,4,5 ÷àñòè 1 ñòàòüè 126 ÊÀÑ ÐÔ, äîêóìåíòû, ïîäòâåðæäàþùèå ñâåäåíèÿ, óêàçàííûå â ïóíêòå 4 ÷àñòè 2 íàñòîÿùåé ñòàòüè, à òàêæå êîïèÿ îñïàðèâàåìîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.
Àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ðàññìàòðèâàþòñÿ ñóäîì â ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé äâóõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ïîäà÷è àäìèíèñòðàòèâíîãî èñêîâîãî çàÿâëåíèÿ, à Âåðõîâíûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ åãî ïîäà÷è.
Ïðè ðàññìîòðåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñóä ïðîâåðÿåò çàêîííîñòü ïîëîæåíèé íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, êîòîðûå îñïàðèâàþòñÿ. Ïðè ïðîâåðêå çàêîííîñòè ýòèõ ïîëîæåíèé ñóä íå ñâÿçàí îñíîâàíèÿìè è äîâîäàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì èñêîâîì çàÿâëåíèè î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íåäåéñòâóþùèì, è âûÿñíÿåò îáñòîÿòåëüñòâà â ïîëíîì îáúåìå.
Îáÿçàííîñòü äîêàçûâàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ âîçëàãàåòñÿ íà îðãàí, îðãàíèçàöèþ, äîëæíîñòíîå ëèöî, ïðèíÿâøèå îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò.
Îòêàç ëèöà, îáðàòèâøåãîñÿ â ñóä, îò ñâîåãî òðåáîâàíèÿ, à òàêæå ïðèçíàíèå òðåáîâàíèÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óïîëíîìî÷åííîé îðãàíèçàöèåé èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì, ïðèíÿâøèìè îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, íå âëå÷åò çà ñîáîé îáÿçàííîñòü ñóäà ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.
Óòðàòà íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñèëû èëè åãî îòìåíà â ïåðèîä ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïî ýòîìó àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó â ñëó÷àå, åñëè ïðè åãî ðàññìîòðåíèè óñòàíîâëåíû ïðèìåíåíèå îñïàðèâàåìîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà â îòíîøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî èñòöà è íàðóøåíèå åãî ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ.
Ñîãëàøåíèå î ïðèìèðåíèè ñòîðîí ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå ìîæåò áûòü óòâåðæäåíî.
Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñóäîì ïðèíèìàåòñÿ îäíî èç ñëåäóþùèõ ðåøåíèé:
- îá óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè, åñëè îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè ïðèçíàåòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèì èíîìó íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó àêòó, èìåþùåìó áîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, è íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ èëè ñ èíîé îïðåäåëåííîé ñóäîì äàòû;
- îá îòêàçå â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé, åñëè îñïàðèâàåìûé ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ïðèçíàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì èíîìó íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó àêòó, èìåþùåìó áîëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó.
Åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî äåëà îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ñóä óñòàíîâèò, ÷òî ïðèìåíåíèå íà ïðàêòèêå îñïàðèâàåìîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà èëè åãî îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé íå ñîîòâåòñòâóåò èñòîëêîâàíèþ äàííîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà èëè åãî îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé, âûÿâëåííîìó ñóäîì ñ ó÷åòîì ìåñòà äàííîãî àêòà â ñèñòåìå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñóä óêàçûâàåò íà ýòî â ìîòèâèðîâî÷íîé è ðåçîëþòèâíîé ÷àñòÿõ ðåøåíèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.
Ðåøåíèå ñóäà ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè ñðîêà, óñòàíîâëåííîãî ÊÀÑ ÐÔ äëÿ àïåëëÿöèîííîãî îáæàëîâàíèÿ, åñëè îíî íå áûëî îáæàëîâàíî (â òå÷åíèå òðèäöàòè äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â îêîí÷àòåëüíîé ôîðìå).
 ñëó÷àå ïîäà÷è àïåëëÿöèîííîé æàëîáû ðåøåíèå ñóäà âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ñóäîì ýòîé æàëîáû, åñëè îáæàëóåìîå ðåøåíèå ñóäà íå îòìåíåíî.  ñëó÷àå îòìåíû èëè èçìåíåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà ïåðâîé èíñòàíöèè îïðåäåëåíèåì ñóäà àïåëëÿöèîííîé èíñòàíöèè è ïðèíÿòèÿ íîâîãî ðåøåíèÿ îíî âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó íåìåäëåííî.
 ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ ñóäîì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè ýòîò àêò èëè åãî îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñ óêàçàííîé ñóäîì äàòû.
 ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ ñóäîì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ òàêæå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, êîòîðûå èìåþò ìåíüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó è âîñïðîèçâîäÿò ñîäåðæàíèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, ïðèçíàííîãî íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè, ëèáî íà íåì îñíîâàíû è èç íåãî âûòåêàþò.
Ðåøåíèå ñóäà î ïðèçíàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè íå ìîæåò áûòü ïðåîäîëåíî ïîâòîðíûì ïðèíÿòèåì òàêîãî æå àêòà.
 ñëó÷àå, åñëè â ñâÿçè ñ ïðèçíàíèåì ñóäîì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè âûÿâëåíà íåäîñòàòî÷íàÿ ïðàâîâàÿ óðåãóëèðîâàííîñòü àäìèíèñòðàòèâíûõ è èíûõ ïóáëè÷íûõ ïðàâîîòíîøåíèé, êîòîðàÿ ìîæåò ïîâëå÷ü çà ñîáîé íàðóøåíèå ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íåîïðåäåëåííîãî êðóãà ëèö, ñóä âïðàâå âîçëîæèòü íà îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíîé îðãàí, óïîëíîìî÷åííóþ îðãàíèçàöèþ èëè äîëæíîñòíîå ëèöî, ïðèíÿâøèå îñïàðèâàåìûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, îáÿçàííîñòü ïðèíÿòü íîâûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, çàìåíÿþùèé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, ïðèçíàííûé íå äåéñòâóþùèì ïîëíîñòüþ èëè â ÷àñòè.
Âñòóïèâøåå â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèå ñóäà ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó äåëó îá îñïàðèâàíèè íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî ëèöàìè, ó÷àñòâóþùèìè â äåëå, èõ ïðåäñòàâèòåëÿìè è èíûìè ëèöàìè, ïðàâà, ñâîáîäû è çàêîííûå èíòåðåñû êîòîðûõ çàòðàãèâàþòñÿ ðåøåíèåì ñóäà.
Èçìåíåíî: 29.01.2016 10:48:33